近期，国际碳行动伙伴的组织（International Carbon Action Partnership, ICAP）公布《2019全球碳市场进展报告》，讲解了全球正在运营的碳排放权交易市场的主要情况。本文将总结全球碳市场2018年发展特征，并明确提出对中国碳市场建设的政策建议。

一、全球碳市场现状概览自2005年欧盟碳市场启动以来，碳交易体系在全球各地充分发挥着起到。目前，全球四大洲共计20个大大小小的碳市场正在运营（闻图1），这些碳市场所覆盖面积的废气占到到全球总排放量的8%，市场所处的行政区域涵括了全球大约八分之一的人口，占到全球GDP的37%。而随着中国全国碳市场的创建，预计全球碳市场在2020年覆盖面积的温室气体废气可升到全球总量的14%。

图1.全球运营中的碳市场2018年对于现行碳市场来说是实行改革，为2020年后碳排放目标构建做到打算的一年。此外，6个司法管辖区于是以计划在未来几年启动碳交易体系，其中还包括中国和墨西哥；还有12个地方政府开始考虑到创建碳市场，作为其应付气候变化政策的最重要组成部分，其中还包括智利、泰国和越南。截至2018年底，全球碳市场已筹措573亿美元拍卖会收益作为新的公共财政支出。

各国政府偏向于将拍卖会收益用作应付气候变化项目，还包括能效提高和可再生能源项目等。二、各地碳市场进展情况（一）欧盟碳市场通过第四阶段改革方案欧盟碳市场（EU ETS）作为启动最先且目前规模仅次于的温室气体排放量市场，仍然受到全球气候行动者的注目。

目前EU ETS正处于第三阶段运营中，划入了电力行业、工业和国内航空业，其中国内航空业只划入欧洲经济区（EEA）的航线。2018年2月，经过两年多的谈判后，欧盟部长理事会月通过了EU ETS第四阶段（2021-2030）的改革方案，第四阶段的配额总量缩减比例将从1.74%减至2.20%，进而加快排放量进程，这将对控排企业的节能减排不道德产生更大的压力。2019年初欧盟启动市场平稳储备机制（Market Stability Reserve, MSR），目的是增加碳市场不足配额，并提高市场抵挡未来冲击的能力。2019年到2023年间，24%的剩下配额将放进MSR中（第四阶段的长时间比例为12%），2023年后MSR中多达上一年度拍卖会数量的配额将不会过热。

此外，其他改革方案还包括为解决问题碳外泄问题而展开的更佳的免费配额分配，以及增进低碳创意和反对低收入成员国工业和电力部门现代化工作的新的财政反对机制。（二）多地区调整和新建碳市场1.哈萨克斯坦碳市场哈萨克斯坦碳市场开始于2013年1月，在经过几年运营后，于2016年停止，针对运营中诸如配额分配、MRV体系等问题进行改革后于2018年1月1日新的开始运营。

改革后的碳市场使用了全新的交易流程和配额分配方法。在配额分配方法上，控排企业可以自律自由选择使用历史废气法或者基于产品的基准法。

哈萨克斯坦碳市场目前设计了三个阶段，配额可以在同一阶段内储存，但无法横跨阶段用于。现阶段可利用国内排放量量展开抵销，未来有可能会划入国际项目排放量量。2.美国马萨诸塞州碳市场美国马萨诸塞州2018年启动覆盖面积电力行业的新的碳市场，这一碳市场与区域温室气体倡议（RGGI）互相补足，保证该州构建2020年及2050年的自律排放量目标。

该碳市场渐渐提高拍卖会配额在分配中的比例，2019年将有25%的配额通过拍卖会发给至控排企业，2020年拍卖会比例将减至50%，而2021年后所有配额都将通过拍卖会的方式分配给企业。3.加拿大新斯科舍省碳市场加拿大新斯科舍省在2019年初启动碳市场，第一阶段还款期截至2022年。该碳市场覆盖面积了工业、电力、热力（建筑）和交通行业，包括了新斯科舍省大约80％的温室气体废气，市场启动初期不使用碳信用抵销机制。

配额的分配邮购分配居多，小部分配额进行拍卖。在还款期第一年，政府将腾出3%的初始配额用作市场调节。配额的分配方法根据有所不同行业特征展开调整。

此外，哥伦比亚在2018年通过一项气候变化管理法，包括了有可能通过创建全国碳市场应付气候变化的涉及规定。美国俄勒冈州在2019年1月明确提出创建全国总量掌控与交易体系，该体系将于2021年开始运行，运营目的是将2035年的温室气体废气降到1990年的55%。由此可见，碳市场作为增加温室气体废气的政策工具，已在全球范围内普遍运用。

（三）现行碳市场覆盖范围有所不同现行的20个碳市场覆盖面积的行业有电力、工业、国内航空、交通、建筑、废弃物、林业七大类，如下图右图。从右图可以显现出，新西兰碳市场覆盖面积了还包括林业在内的所有7类行业，区域温室气体倡议（RGGI）和美国马萨诸塞州碳市场只划入电力行业，瑞士碳市场只划入工业。中国正在运营的8个试点碳市场皆覆盖面积了电力和工业行业，但在其他行业的覆盖范围上有所不同：上海、广东、福建将国内航空业划入试点碳市场中，上海、深圳和北京碳市场将建筑业划入控排范围，此外，深圳和北京试点还将交通业也划入碳市场监管范围。此外，不是所有纳管行业内企业都必须展开碳市场交易，各试点皆根据自身情况设置了划入门槛，且不尽相同。

图2.全球碳市场行业覆盖范围概览图[1]（四）各碳市场间已启动或正在考虑到链接2018年12月，瑞士议会投票通过了链接欧盟和瑞士双方碳市场的协议，预计最先于2020年1月启动链接，链接顺利后的碳市场将新的划入瑞士国内航空业。为了构建链接，瑞士必须对本国涉及法律展开改动。

加拿大安大略省碳市场自2018年1月起分别创建起与美国加州和加拿大魁北克省的链接，但在6个月后链接中止。日本国内的两个碳市场东京和埼玉在2011年启动链接，首创了城市级碳市场链接的先河，目前这两个碳市场正在重点前进大型建筑和工厂的排放量。韩国碳市场在阶段三（2021-2025年）开始考虑到与其他碳市场链接的有可能。碳市场间的链接可以有效地增加还款成本，不断扩大市场影响范围，减少流动性以及增加价格不平稳对市场带给的冲击，因此不少碳市场都在探究互相链接的有可能。

三、对中国建设碳市场的政策建议中国全国碳市场目前正处于基础建设期，2018年气候变化涉及职能从国家发展和改革委员会调整至生态环境部，碳市场的监管职能也适当转隶。为更佳地充分发挥碳市场对中国构建自律排放量目标的起到，本文明确提出以下三条建议：（一）减缓全国碳市场建设工程进度碳市场作为节能减排的有效地政策工具，早已在全球范围获得检验。

只要总量控制目标设置合理，设施设施建设齐全，碳市场可以充分发挥掌控温室气体废气的起到。中国全国碳市场的创建将大大增加全球碳市场的体量。2019年4月3日，生态环境部公布了《碳排放权交易管理暂行条例（印发稿）》，向公众印发。

该印发稿是全国碳市场制度建设的最新进展，管理条例将为全国碳市场建设获取法律基础。中国不应减缓全国碳市场建设工程进度，实施涉及管理办法规范市场发展，成立科学合理的配额分配制度，创建全面的风险防控与平稳机制，仅次于程度充分发挥碳市场的良性起到，性刺激企业排放量积极性。

（二）推崇试点碳市场运营经验中国试点碳市场已持续运营了几年时间，个别试点交易量甚至多达了一些国家级碳市场。目前试点地区也在采行有所不同尝试，为全国碳市场的建设获取参照。

比如上海试点将水路运输划入碳市场，广东碳市场减少民航和造纸业，为全国碳市场划入行业标准、配额分配方式以及监管等核心问题获取试点经验。另外，试点碳市场尝试用于有所不同的市场平稳措施来保持平稳运营。中国在建设全国碳市场过程中要推崇试点经验，萃取和总结运营中遇上的问题及解决方案，为全国碳市场的成功运营奠下基础。（三）创建市场平稳机制碳市场的平稳发展是其充分发挥排放量起到的前提条件，也是先前碳金融产品发售的基础。

全球正在运营的碳市场皆采取措施平稳市场运营，如欧盟碳市场的平稳储备机制 (MSR)，在配额流通数量多达某个阈值时将从市场中去除配额,而在配额流通数量高于原作的上限时获释配额，且平稳储备中多达上一年拍卖会量的配额将终止。韩国也成立了配额委员会,根据一定的标准,采行基于价格或数量的市场平稳措施。中国碳市场也须要在基础设施建设阶段制订市场平稳机制，用作保持碳市场的平稳发展。

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