◆中国环境报记者 江滨环境保护部定点帮扶的河北省承德市围场县、隆化县，地处燕山—太行山余脉，自然环境典雅、生态资源非常丰富，是京津最重要水源修养地和北京风沙源，具备最重要生态功能价值。环境保护部明确提出两县仅次于的优势在生态，仅次于的潜力也在生态，环绕“绿水青山就是金山银山”，专责前进生态环境保护与扶贫攻坚工作，充分发挥行业优势，在理念、政策、资金、措施等方面大力引领帮助两县回头生态优先、绿色发展的脱贫致富新路，获得了显著效益。

政策理念引导 幸生态环保扶贫环境保护部高度重视生态环保与扶贫攻坚一体化前进工作，把反对生态维护扶贫作为7项贫困地区内容之一，列为《环境保护部2017~2018年定点贫困地区工作计划》加以实施。部领导多次回国两县视察、调研、座谈，并反复强调，生态环境保护建设一定要向深度贫困地区弯曲，这既是环境保护的行业特点，也是生态文明建设的拒绝。环境保护部部长李干杰拒绝，两县要突出重点，射击贫困户、贫困村、贫困地区项目和生态环境保护根本性工程等，统合资源，一步一个脚印，一件事相接一件事筹办，力求取得实效。按照生态环境保护与贫困地区攻坚一体化前进的思路，环境保护部从生态维护扶贫、特色产业扶贫、解决问题生产生活引人注目问题、创立生态文明建设示范县、提升扶贫攻坚管理能力、整体规划6个方面增大反对力度。

融合贫困地区工作，协助承德市及两县作好生态环境治理维护顶层设计，找准问题、具体方向，明确提出重点任务、重点工程、根本性政策，急剧前进，构成整体效应，极力攻下生态底线。经过多年希望，围场县挖出生态资源优势构成了以传统和新兴生态产业居多的林果业、食用菌、中药材、时差菜、马铃薯、养殖业、花卉、手工业、乡村旅游等九大贫困地区产业，发展经济林基地190万亩，合作造林8.6万亩，雇用贫穷生态护林员1513名，生态产业造就4.2万名贫困人口获益。隆化县充分发挥生态资源非常丰富、邻接京津的优势，大力发展现代农业产业和休闲娱乐旅游产业，前进产业规模化、集约化、特色化发展。截至目前，通过发展肉牛圈养和果蔬、中药材、经济作物栽种等规模产业，全县23个深度贫困村构建了产业仅有覆盖面积，其他贫困村覆盖率超过85%以上。

专项资金弯曲 轻基础能力提高贫困地区最引人注目的问题之一是基础设施劣、建设资金补、管理能力很弱。环境保护部把环保专项资金向贫困地区弯曲，以提高当地基础能力建设作为贫困地区的一个最重要方面。仅有2017年就反对围场县1.7亿元，反对隆化县1.1亿元，其中，山水林田湖草生态维护修缮试点项目围场1.4亿元，隆化8000万元；两县农村环境综合整治资金各决定3000万元，倒数3年，最后构建贫困村农村环境治理仅有覆盖面积。

这批专项资金主要用作围场县的乡镇垃圾转运站、污水管网、生态河道综合治理、造林绿化、膜下滴灌水肥一体化、湿地生态完全恢复与维护小区建设等项目，以及隆化县的热河皇家美丽乡村精品片区环境综合整治工程，滦河流域生活垃圾公共卫生填埋场、污水处理车站项目，武烈河上游河道生态综合整治、水源林建设等项目。据两县获取的数据，环境保护部自1992年帮扶围场县以来，通过生态环保专项资金，必要反对污水处理、垃圾处理、环境监测站、农村生态环境建设等各类项目108个，这些项目帮扶构建75个贫困村、7.9万贫困人口平稳扶贫。环境保护部自2002年帮扶隆化县以来，项目覆盖面积16个乡镇，造就贫困户9332户、27785人平稳扶贫。

仅有2015~2016年，实行污水处理、城市粪便处置、生活垃圾公共卫生填平等项目12个，惠及20个贫困村、2630户8155人、解决问题低收入9400人，惠及企业50家。通过强化两县基础设施建设、环保能力建设，提高农村环境及农民生活条件，夯实了环境管理基础，两县生态环境质量稳固提高，减少了农民收入，构建了生态环境保护与扶贫攻坚的有效地融合。为使两县贫困地区成果维持长效并急剧提高，环境保护部还在两县较早于创建完备生态补偿机制，2017年协商反对围场县重点生态功能区移往缴纳资金22676万元、隆化县8095万元，积极开展了滦河流域水环境保护及移往缴纳效果调查、旅游季空气质量提高计划研究、生物多样性维护与减贫、农村环境综合整治与精准贫困地区融合“示范村”以及地表水重金属和阴离子项目监测分析、土壤污染状况详查等环保专项业务培训，协助两县提升环境管理能力。中国环境科学院生态文明研究中心主任、研究员张惠远指出，环保工作就是要影响经济社会发展的方式。

在生态环境薄弱、生态屏障功能最重要的两县，保证生态环保与扶贫攻坚一体化前进，意义根本性，其价值和起到反映在连贯的3个层面：第一，环保专项资金反对两县建设重点工程，协助生态环保能力上一个台阶，在县级财政无法抵达的情况下，环保专项资金反对就是一种贫困地区；第二，在环保能力提高之后，生态环保与扶贫攻坚结合，可以增大环保约束，增进当地产业结构转型；第三，逐步帮助引进环境友好型企业，前进绿色产业发展，促成贫困地区急弯转弯，尽早跟上国家整体的发展步伐。措施落地推展 为生态薄弱区探路环境保护部各贫困地区工作小组在帮扶项目中也侧重考虑到当地市场需求和资源优势，力求项目需要落地生根，星火燎原。第4贫困地区工作小组融合水司工作特点，编成了《围场县“环保帮扶示范村”帮扶方案》，指导当地搞清楚了村庄环境综合整治的工作思路，探寻创建可持续的农村环保运营管理机制，“花上更加较少的钱，起着更大的效益”，环绕农村有机废弃物资源化利用，因地制宜积极开展农村改厕和管理村庄污水垃圾，打造出村庄环境综合整治和精准贫困地区紧密结合的示范村，增进村庄环境整治与乡村旅游等涉及产业协调发展，同时累积经验，待成熟期后在围场县推展。

研究表明，我国76%的贫困县在生态薄弱带上内。大部分贫困人口日常生计和收益必要依赖当地的生物多样性，对最重要生物资源的无序利用、过度研发激化了生物多样性的失去和资源环境的毁坏，反过来又增大了区域减贫可玩性。环境保护部2012年起在全国12个县实行生物多样性维护与减贫项目试点，通过替代生计、特有资源培育等方式，研究合适当地生物多样性维护与减贫协同前进模式。目前试点地区生物资源皆获得有所不同程度维护，每户年收入减少3000元~10000元。

特有资源培育模式年所在四川宝兴县、贵州玉龙县等地获得明显效益， 2017年以生态司为主导在围场、隆化展开了3个试点。在第8贫困地区工作小组帮扶村围场县八顷村栽种当地特有的高山药用植物金莲花，既确保制药企业原料供应，又增加村民对当地生物资源的倚赖和毁坏，为贫困户获取减免渠道；在围场县大苇子沟村积极开展特有林地生态修缮和以维护当地品种为目标的畜禽养殖；协助隆化县海岱沟村利用当地特有的柴鸡品种展开立体化养殖和果蔬大棚栽种；同时还积极开展了生物多样性维护与减贫协同前进模式研究。

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